悟規(guī)律 明方向 學方法 增智慧丨在法治軌道上深化改革

新時代以來，覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系初步形成，有力保障了生態(tài)文明體制改革的深入推進。圖為游客在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟納旗額濟納胡楊林旅游區(qū)游玩。新華社發(fā)

江蘇省常州市鐘樓區(qū)邀請司法工作者走進社區(qū)，解讀民法典，幫助居民以理性合法方式表達利益訴求。圖片來源：視覺中國

新時代以來，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，進行了一系列制度創(chuàng)新。圖為山東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的前灣港，碼頭前沿一派繁忙。圖片來源：視覺中國

　　黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一。深入學習貫徹三中全會精神，要深刻認識和把握這一重大原則，不斷增強在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。記者就此采訪了中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部教授高長見。

　　堅持改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度

　　記者：法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。2023年，我國立法法修改，增加規(guī)定：“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革。”如何理解這一原則?

　　高長見：在法治與改革的關系中，一個重要方面是法治對改革發(fā)揮著不可替代的引導、推動、規(guī)范、保障作用。2018年8月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)：“我們把全面依法治國納入‘四個全面’戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。”這闡明了全面依法治國與全面深化改革的關系。

　　在新時代全面深化改革實踐中，以習近平同志為核心的黨中央科學處理法治和改革的關系，充分發(fā)揮立法的引領和規(guī)范作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，始終在法治軌道上推進改革。這一過程中，積累了許多成功經(jīng)驗，包括將實踐證明行之有效的制度和做法及時通過立法上升為法律;實踐條件還不成熟、需要先行先試的，則按照法定程序先作出改革試點授權(quán)，再開展相應改革;對不適應改革要求的法律法規(guī)及時進行修改或廢止。例如，在國家監(jiān)察體制改革中，為確保重大改革于法有據(jù)，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。在改革全面展開以后，2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案明確規(guī)定了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位，監(jiān)察法也同步制定通過，這體現(xiàn)了及時把改革成果上升為憲法法律制度的要求。再如，為支持海南全面深化改革開放，推動中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策落地，2020年4月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議決定授權(quán)國務院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國海商法》的有關規(guī)定。這體現(xiàn)了按照法定程序先作出改革試點授權(quán)，再開展相應改革的精神，是對法治與改革關系的具體踐行，也體現(xiàn)了法治對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。

　　法治的引導、推動、規(guī)范、保障作用，主要體現(xiàn)在以法治明確改革的方向、動力、方式以及成果鞏固等方面。在法治軌道上深化改革，有利于堅持以人民為中心的改革立場，有效破除制約各方面發(fā)展的體制性、機制性痼疾，鞏固改革成果，把改革成果及時上升為權(quán)威性的法律制度，確保改革成果由人民共享。

　　記者：三中全會《決定》要求做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。在您看來，如何更好實現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一?提出“重大改革于法有據(jù)”“及時把改革成果上升為法律制度”等要求，有怎樣的重要意義?

　　高長見：習近平總書記指出：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。”更好實現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一，關鍵要踐行“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。一方面，改革要遵循法治基本原則，弘揚法治精神，充分發(fā)揮法治對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用;要運用法治思維和法治方式審視各方面體制、機制、制度、規(guī)定，堅持問題導向，以此明確改革重點和主要舉措;要始終堅持促進社會公平正義、增進人民福祉基本方向，貫徹法治精神，維護法治權(quán)威。改革涉及對固有制度的“破”，在特定情況下會引發(fā)一些矛盾沖突，法治就是解決矛盾沖突的主渠道，也是把改革“破”的成果“立”起來的主要保障。

　　另一方面，要堅持在改革中完善法治。全面深化改革包含了法治改革的內(nèi)容，改革也是推進全面依法治國的重要動力。為了進一步完善中國特色社會主義法治體系，我們應當持續(xù)推進法治領域改革，更好維護社會公平正義，并以改革的思維、改革的辦法解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題，不斷增強人民群眾在改革中的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾切實感受到法治中的公平正義。

　　在處理法治與改革的關系問題上，強調(diào)“重大改革于法有據(jù)”“及時把改革成果上升為法律制度”等要求具有重大意義。前者是維護法治權(quán)威、加強法治實施體系建設的必然要求，后者則強調(diào)了改革成果法治化的必要性和重大意義，直接體現(xiàn)了法治的價值。

　　“重大改革于法有據(jù)”強調(diào)了要運用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。憲法法律是制度的最重要載體，法治則是制度運行和實踐的較理想狀態(tài)。法治通過設立行為模式和準則引領了人們的行為選擇，并建立起穩(wěn)定的社會秩序和對未來的積極預期。因此，改革應當注意避免破壞法治權(quán)威，不能損害人們對制度和秩序的信賴。當前，我國已經(jīng)形成比較健全的中國特色社會主義法治體系，為了維護憲法和法律權(quán)威，必須確保“重大改革于法有據(jù)”。

　　“及時把改革成果上升為法律制度”，可以更好鞏固改革成果。法律是最重要的制度形式，是改革成果固化的基本途徑。為了確保改革平穩(wěn)有序、持續(xù)推進，也為了促進全面深化改革和全面依法治國的協(xié)同推進，必須及時把改革成果上升為法律制度，形成對社會和人們行為的明確指引，進而實現(xiàn)改革的各項目標。

　　在改革中完善法治，持續(xù)推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強涉外法治建設

　　記者：法治為改革有力護航，改革則是法治的推進器?！稕Q定》著眼完善中國特色社會主義法治體系，在深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設等方面作出細化部署。請您結(jié)合《決定》部署談談，在改革中完善法治，應當把握哪些重點工作?

　　高長見：按照《決定》部署，在改革中完善法治，重點應把握持續(xù)推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強涉外法治建設等方面工作。

　　第一，《決定》對提高立法質(zhì)量提出了明確要求。提高立法質(zhì)量是妥善處理法治與改革關系的關鍵，也是防止改革與法治沖突的主要對策。習近平總書記指出：“科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。”這闡明了科學立法對于協(xié)調(diào)法治與改革關系的重要作用。

　　在推進科學立法方面，要完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。要統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。在加強重點領域、新興領域、涉外領域立法中，要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。同時，還要充分考慮政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，增強立法的前瞻性。應當把立法決策、立法規(guī)劃、立法項目、立法草案等與改革緊密結(jié)合起來，立法主動適應改革需要，落實改革決策和有關部署。

　　第二，深入推進嚴格執(zhí)法。在推進依法行政和嚴格執(zhí)法方面，《決定》提出推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化等改革任務，強調(diào)要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制;完善行政處罰等領域行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接;完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。這些改革措施是嚴格執(zhí)法的制度性保障，是推進依法行政的關鍵環(huán)節(jié)。

　　第三，健全公正司法體制機制?！稕Q定》高度重視對執(zhí)法司法權(quán)力制約監(jiān)督問題，確保司法權(quán)力依法運行，預防司法腐敗。為此，《決定》強調(diào)健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。同時，《決定》要求深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。

　　第四，完善推進法治社會建設機制。《決定》提出健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革?！稕Q定》還要求改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制，以提升普法宣傳實效，提高法學教育的質(zhì)量。在未成年人權(quán)益法治保障領域，《決定》要求加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定，以完善未成年人違法犯罪治理體系。

　　第五，加強涉外法治建設。在涉外法治領域，《決定》提出建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制;完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作;健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務所;積極參與國際規(guī)則制定。這些改革舉措堅持問題導向，具有很強的針對性，是補齊涉外法治短板的客觀需要，也是維護我國國家安全和國家利益的必然要求。

　　在改革發(fā)展實踐中深刻理解法律和法治精神，真正提高法治思維能力

　　記者：習近平總書記強調(diào)，堅持全面依法治國，要善于運用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果。對于黨員干部不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，您有哪些建議?

　　高長見：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視提升黨員干部運用法治思維和法治方式的能力，習近平總書記系統(tǒng)闡述了法治思維的內(nèi)涵以及提高法治思維和依法辦事能力的關鍵：“領導干部提高法治思維和依法辦事能力，關鍵是要做到以下幾點。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。三是要保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對領導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領導干部正確行使權(quán)力的制度保護。”

　　法治思維是建立在法治意識之上的作出決策、處理工作的思維方式，是法治精神的具體化。法治思維和法治方式具有統(tǒng)一性，法治方式是法治思維指導下的行為方式，是法治思維的外在表現(xiàn)。

　　法治思維的特征主要有以下幾點，第一，它是一種理性思維。它是基于對世界和社會的科學認識之上的一種思維方式，它客觀看待國家治理和現(xiàn)代化的規(guī)律，對法治的價值、優(yōu)勢和要求有充分認識。因此，它是一種清醒地處理矛盾糾紛并以規(guī)則之治推進國家治理的思維。第二，它是一種規(guī)則思維。法治思維建立在法治意識和法治理念基礎之上，它的基本內(nèi)容是尊重規(guī)則、維護規(guī)則、落實規(guī)則。因此，法治思維也是一種規(guī)則性思維。第三，它是一種程序性思維。法治思維是一種重視程序正義的思維，它重視程序正義自身的價值，以及其對實現(xiàn)實體正義的重要價值。在處理問題時，它高度重視遵循程序的重要性，以程序正義為實現(xiàn)實體正義的基本路徑。第四，它是一種追求公平正義的思維。法治思維的價值取向是維護公平正義，讓人民群眾在每一個立法文件、執(zhí)法決定、司法案件中都能感受到公平正義。第五，它是一種權(quán)力責任思維。法治思維能科學看待公權(quán)力與私權(quán)利的關系，以及權(quán)力與責任的關系，把權(quán)力視為責任，并把監(jiān)督作為權(quán)力正確行使的保障。

　　提升黨員干部運用法治思維和法治方式的能力，就是要求黨員干部深入學習法律知識，不斷增強法治觀念，在此基礎上進一步牢固樹立尊崇、維護憲法法律的理念。我們認為應從以下方面下功夫：

　　首先，要學深悟透習近平法治思想。習近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是全面依法治國的根本指導思想，也是法治思維的典范。習近平法治思想中的“十一個堅持”是全面依法治國的總部署，也是法治領域改革的根本指導思想。對于黨員干部來說，提升法治思維關鍵要學深悟透習近平法治思想。

　　其次，要深入學習憲法法律和法學理論知識。學習憲法法律知識是培養(yǎng)法治思維的第一步，知曉法律是守法用法的前提，也是做到尊法的基礎。如果對憲法和工作相關法律不了解，必然會產(chǎn)生各種模糊性認識，不利于形成法治思維。黨員干部還應當學習法學理論知識，這樣才能深刻理解憲法法律背后的法理和邏輯，體悟其價值和意義，這是站穩(wěn)法治立場、形成法治思維的重要條件。

　　最后，在全面依法治國和全面深化改革的實踐中不斷養(yǎng)成法治思維。黨員干部提升法治思維的主要場域是在改革發(fā)展實踐中，學習法律和理論的目的是為了更好地用法。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中，黨員干部要帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，營造良好的法治環(huán)境，這是提高法治思維能力的基本途徑。同時，也只有在實踐中，黨員干部才能更深刻地理解法律和法治精神，才能真正提高法治思維能力。（郝思斯）