近年來，隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進，明目張膽的公款旅游少了，而穿上“馬甲”、隱形變異的公款旅游多了。去年以來，常州市紀委監(jiān)委在全市開展公款旅游及隱形變異問題專項治理，發(fā)現(xiàn)問題線索65件，立案106人，給予黨紀政務(wù)處分90人，主動上交和清退追繳資金300余萬元。

　　名為培訓(xùn)班實為“旅行團”

　　打著“中字頭”招牌的培訓(xùn)實際由社會培訓(xùn)機構(gòu)承辦，培訓(xùn)通知將“報到”錯寫成“報道”，5天培訓(xùn)，兩天在“林芝—拉薩”沿途旅游景點“考察”，由會務(wù)組提供車輛和導(dǎo)游服務(wù)……常州市紀委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組對市衛(wèi)健委下屬某公衛(wèi)單位開展日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)一組可疑的差旅費財務(wù)報銷賬目。以此為切入口，派駐組摸排發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，該單位參加的由國家衛(wèi)健委干部培訓(xùn)中心組織的4次培訓(xùn)，均存在以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為名變相公款旅游的問題，最終10人受到黨紀處理。

　　被當作“馬甲”的不只是培訓(xùn)，考察調(diào)研、黨建活動、工會活動等都可以成為公款旅游的“包裝”。有的穿上愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、紅色教育等黨建活動“紅馬甲”，組織黨員干部觀光游覽，企圖掩蓋公款旅游的實質(zhì)。比如，某學(xué)校組織多名黨員赴浙江長興新四軍蘇浙軍區(qū)紀念館開展黨建活動，違規(guī)組織集體游覽南潯古鎮(zhèn)，景點門票等相關(guān)費用在單位報銷。

　　有借公務(wù)差旅之機的“搭車游”，把游山玩水當主業(yè)，而公務(wù)活動卻“蜻蜓點水”，只象征性地安排半天。比如某單位副職帶隊赴西安培訓(xùn)期間，未報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，與同行人員商定提前終止培訓(xùn)，前往洛陽參觀龍門石窟、關(guān)羽墓等景點，相關(guān)住宿費和交通費在單位入賬報銷。

　　有利用赴口岸城市便利條件的“出境游”，或是提前前往，或是滯留晚歸，或是直接占用公務(wù)時間，有的甚至帶著家屬等人共同前往。比如某執(zhí)法大隊大隊長借赴深圳參加公務(wù)活動之機，提前辦理出境證件，3天公務(wù)行程實際參加不足半天，其余時間攜家人赴香港辦理個人事務(wù)或在深圳游玩，并報銷相關(guān)費用。

　　有違規(guī)接受管理服務(wù)對象安排的“皮夾游”，在公務(wù)差旅期間，讓有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)老板全程陪同，安排旅游活動并支付相關(guān)費用，充當“皮夾子”。比如某中心副主任帶隊在西寧、西安考察調(diào)研期間，全程由項目承建單位負責(zé)人陪同，前往青海湖、茶卡鹽湖、塔爾寺等景區(qū)游玩，并在企業(yè)已支付景點門票、餐飲、住宿、交通等相關(guān)費用的情況下，仍然在單位報銷住宿費用，領(lǐng)取出差補貼。

　　花樣百出難掩違紀本質(zhì)

　　公款旅游花樣頻出的背后，暴露出少數(shù)黨員干部特權(quán)思想作祟，總想著“權(quán)力變現(xiàn)”，挖空心思揩公家油或是占老板便宜。常州市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任余楊說，不少受處分的黨員干部紀律意識淡薄，思想上存在誤區(qū)，往往以為“往返交通費、住宿費單位報銷，景區(qū)門票等旅游費用自己承擔(dān)就沒事”。

　　在常州市紀委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組副組長姚逸豐看來，無論公款旅游穿上什么樣的“馬甲”，如何隱形變異，都難掩違規(guī)違紀的本質(zhì)。雖然單看賬目很難直接發(fā)現(xiàn)問題，但只要將出行、住宿等關(guān)鍵信息進行綜合比對核查，就能發(fā)現(xiàn)破綻，“圍繞目的地是否為熱門旅游城市、活動內(nèi)容是否關(guān)聯(lián)、參加人員是否對口、出行時間是否過長、報銷金額是否異常等方面進行核查，都能讓公款旅游‘露出馬腳’。”

　　“變裝”的公款旅游屢查不止，也折射出一些單位黨組(黨委)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不力，黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，疏于教育管理監(jiān)督。有的在出差審批、財務(wù)報銷等環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴，只簽字不負責(zé)。有的明知違規(guī)違紀仍然“睜一只眼閉一只眼”，有的甚至安排“找個由頭輪流出去放松一下”，將培訓(xùn)考察順路觀光旅游當成一種“隱性福利”。

　　標本兼治剎住歪風(fēng)邪氣

　　專項治理中，常州市紀委監(jiān)委聚焦以培訓(xùn)為名變相公款旅游、改變公務(wù)行程借機旅游等五大類突出問題，在壓實主體責(zé)任督促開展自查自糾摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)綜合運用信訪舉報、線索起底、專項檢查、大數(shù)據(jù)比對等方式深挖問題線索，依規(guī)依紀依法查處問責(zé)。

　　解決作風(fēng)問題，制度是重要保障。去年以來，針對培訓(xùn)時間、地點和報銷金額等要素，常州市紀委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組通過大數(shù)據(jù)查詢及研判，對公務(wù)培訓(xùn)量相對較大的市衛(wèi)健委及下屬醫(yī)院、公衛(wèi)單位等12家單位進行差旅費報銷財務(wù)核查，排查出一批問題線索。針對暴露出的制度漏洞，派駐組推動市衛(wèi)健委出臺《常州市衛(wèi)生健康委員會“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)和超常預(yù)警制度(試行)》，明確將審批材料作為報銷時的重要憑證。

　　隨著問題線索的深入摸排，專項治理的內(nèi)容也在進一步延伸。常州市紀委監(jiān)委派駐市交通局紀檢監(jiān)察組與駐在單位機關(guān)紀委、內(nèi)控部門、下屬單位內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)協(xié)作，共同梳理黨員干部和公職人員市外公務(wù)活動情況并逐條摸排，發(fā)現(xiàn)有部分黨員干部未經(jīng)審批即違規(guī)出境旅游。在此基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委在專項治理中延伸排查黨員干部和公職人員未經(jīng)審批或登記備案擅自出入境等問題，推動組織、公安等部門健全完善黨員干部和公職人員出國(境)審批、登記備案等制度，從源頭上解決出國(境)證照管理難、行程掌握難、信息查核難等問題。

　　專項治理以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)通報曝光典型案例11起，對問題突出的單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書8份，推動相關(guān)黨組織召開專題民主生活會、組織生活會14次，召開警示教育會、案例剖析會50余場，督促32家單位完善公務(wù)差旅、財務(wù)內(nèi)控等管理制度規(guī)定47個，堅決剎住違規(guī)旅游歪風(fēng)邪氣。（顧敏）