各黨支部，各學(xué)院、各部門：

《徐州開放大學(xué)落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法》已經(jīng)校黨委會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)

2020年7月1日

徐州開放大學(xué)

落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用（以下簡(jiǎn)稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的要求，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，根據(jù)《省委教育工委省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（蘇委教〔2017〕10號(hào)）等文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，經(jīng)校黨委會(huì)研究，制定本辦法。

一、“三重一大”決策的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范集體決策程序，健全民主決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，加大責(zé)任追究力度，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持依法依規(guī)決策。遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，建立健全“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

2.堅(jiān)持集體研究決定。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府相關(guān)文件要求，“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)黨委會(huì)集體研究決定。

3.堅(jiān)持科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

二、“三重一大”決策的主要范圍

（一）重大決策事項(xiàng)

凡涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，關(guān)系教職工切身利益的重要事項(xiàng)，均屬于重大事項(xiàng)決策范圍。主要內(nèi)容包括：

1.貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施;

2.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)等重要工作;

3.研究以黨委名義向省市政府或市有關(guān)部門請(qǐng)示、報(bào)告的重大問題、重要工作。

4.學(xué)校發(fā)展、校園建設(shè)、學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)及國(guó)際交流合作等重大規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃;

5.學(xué)校重大改革方案和措施的制定與調(diào)整；

6.學(xué)校教學(xué)、科研、校企合作、社會(huì)服務(wù)、人事管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、對(duì)外交流、后勤管理等方面的重要事項(xiàng)；

7.學(xué)校章程的制定、修訂，重要規(guī)章制度的制定、修訂和廢除；

8.領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和重要調(diào)整;

9.學(xué)校招生、學(xué)生就業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和規(guī)范辦學(xué)行為的重要事項(xiàng)；

10.教職工職稱評(píng)審、醫(yī)療、收入分配及福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)，以及關(guān)系學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)；

11.學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算情況的審定和預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)以及信息公開；

12.各類專項(xiàng)資金的計(jì)劃安排和管理；

13.學(xué)校重要資產(chǎn)處置與對(duì)外使用、重要辦學(xué)資源配置;

14.校級(jí)重大表彰以及校級(jí)以上重大表彰推薦；

15.學(xué)校重大人身傷亡、責(zé)任事故、重大突發(fā)事件、法律糾紛應(yīng)急預(yù)案的制定和處理；
    16.其他重大決策事項(xiàng)。

（二）重要人事任免事項(xiàng)，是指學(xué)?？萍?jí)及以上干部的任免和需要報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審批的等重要人事事項(xiàng)。主要包括：

1.學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、教職工的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分；

2.重要崗位的人事確定和調(diào)整；

3.后備干部的推薦、管理和培養(yǎng)；

4.各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員等人選的推薦提名；

5.其他重要干部人事任免事項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)

重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)是指對(duì)學(xué)校規(guī)模條件、辦學(xué)質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目設(shè)立和安排。主要包括：

1.市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

2.國(guó)內(nèi)國(guó)（境）外教育交流與合作（含境外辦學(xué)）重要項(xiàng)目；

3.重大社會(huì)服務(wù)、合資合作項(xiàng)目；

4.不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、重要設(shè)備、大宗物資采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)以及大宗設(shè)備報(bào)廢；

5.重大基本建設(shè)和大額度基建修繕項(xiàng)目；

6.大型慶典、紀(jì)念活動(dòng)。

7.其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

（四）大額度資金使用事項(xiàng)

大額度資金使用事項(xiàng)是指超過學(xué)校所規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括：

1.年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生金額在30萬元以上（含）的資金或項(xiàng)目的追加或調(diào)整；

2.預(yù)算內(nèi)單項(xiàng)支出在100萬元以上（含）的資金款項(xiàng)的支出；

3.未列入年度預(yù)算金額在10萬元（含）以上的資金或項(xiàng)目的支出。

4.學(xué)校受贈(zèng)的10萬元及以上資金使用方案；

5.用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的銀行貸款等融資事項(xiàng)；

6.對(duì)外投資、擔(dān)保、對(duì)外捐贈(zèng)、贊助的支出；

7.其他需要學(xué)校集體討論決定的大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

三、“三重一大”決策的基本程序和規(guī)則

(一)決策前

1.“三重一大”事項(xiàng)提交集體決策前，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研、征求意見、可行性研究、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免中層干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在黨組織研究決定前書面征求紀(jì)檢或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。與師生員工切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要通過教職工代表大會(huì)等形式聽取廣大師生員工意見和建議。

2.對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)事先進(jìn)行專家評(píng)估論證以及技術(shù)、政策法律咨詢，提交論證報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告。

3.需要黨委會(huì)決定的事項(xiàng)應(yīng)按照學(xué)校議事規(guī)則規(guī)定提出，議題應(yīng)經(jīng)學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)審閱并充分溝通后，方可提交會(huì)議研究決策。

(二)決策中

1.“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)以會(huì)議的形式集體研究決策，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替會(huì)議決定。會(huì)議要嚴(yán)格按照預(yù)定議題進(jìn)行，一般不得臨時(shí)動(dòng)議，由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定重大事項(xiàng)。特殊情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，決定人應(yīng)對(duì)決策負(fù)責(zé)，事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按程序予以追認(rèn)。

2.會(huì)議決策“三重一大”事項(xiàng)，書記、校長(zhǎng)必須同時(shí)參會(huì)，且應(yīng)符合規(guī)定與會(huì)人數(shù)方能舉行。黨委會(huì)討論決定中層干部任免事項(xiàng)，應(yīng)有三分之二以上的成員到會(huì)，并保證與會(huì)成員有足夠的時(shí)間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。進(jìn)行表決，以應(yīng)到會(huì)成員超過半數(shù)同意形成決定。學(xué)校紀(jì)檢或監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)列席黨委會(huì)，其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和黨代會(huì)代表、教代會(huì)代表、學(xué)生代表等可按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)會(huì)議議題內(nèi)容，列席有關(guān)會(huì)議。

3.會(huì)議研究決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持一事一議，與會(huì)人員要充分討論，對(duì)決策建議應(yīng)明確表態(tài)，分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，一般按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。如意見分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，除緊急情況下可按照多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)研、分析、論證后再作決策。黨委會(huì)決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。

4.會(huì)議決定的事項(xiàng)、參與人及其意見、表決情況、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔。

5.“三重一大”決策參與人應(yīng)當(dāng)遵守集體決策紀(jì)律。參加決策會(huì)議人員要按照通知準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議，因故不能參加會(huì)議的，應(yīng)事先向主持人請(qǐng)假，不得無故缺席。如有涉及本人或親屬利害關(guān)系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應(yīng)當(dāng)回避。參與“三重一大”事項(xiàng)決策的個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見，可以保留或向上級(jí)反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行，不得向外界透露討論過程。

(三)決策后

1.“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)集體研究決策后，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部按分工和職責(zé)牽頭組織實(shí)施。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況，牽頭負(fù)責(zé)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)向黨委報(bào)告。

2.“三重一大”事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)作為黨務(wù)公開或校務(wù)公開的內(nèi)容，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開，接受師生員工監(jiān)督。

3.如遇特殊情況需對(duì)決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

四、“三重一大”決策的制度保障

(一)完善“三重一大”決策報(bào)告制度。學(xué)校要按年度向上級(jí)黨組織報(bào)送執(zhí)行“三重一大”決策制度的工作總結(jié)。并將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。

(二)完善“三重一大”決策責(zé)任追究制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度，不執(zhí)行或擅自改變集體決定；違反議事規(guī)則，未經(jīng)集體討論而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)；未提供全面真實(shí)情況而直接造成決策失誤；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失，能夠挽回而不及時(shí)采取措施糾正，造成重大損失和嚴(yán)重后果；其他因違反有關(guān)規(guī)定而造成失誤的，應(yīng)依紀(jì)依法分別追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的責(zé)任。參與決策的與會(huì)人員表決時(shí)曾表明異議并在會(huì)議記錄中有明確記載的，可免予責(zé)任追究。

五、附則

（一）各部門、各學(xué)院要嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施辦法，并結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位具體落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施細(xì)則，報(bào)黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察處備案。

（二）各部門“三重一大”的決策形式為部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議；二級(jí)學(xué)院“三重一大”的決策形式為學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)。

（三）各部門、各學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，學(xué)校將對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將其作為巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為考察、考核和任免干部的重要依據(jù)。

（四）本辦法自發(fā)布之日起施行。以前發(fā)布的相關(guān)辦法中與本辦法不一致的規(guī)定按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)

2020年7月1日